重慶市人民政府辦公廳 關(guān)于推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)環(huán)境綜合整治的實施意見
發(fā)布時間：2018-04-02 11:34:55
關(guān)于推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)環(huán)境綜合整治的實施意見
渝府辦發(fā)〔2017〕43號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的重要部署，切實加強特色?。ǔ牵╂?zhèn)環(huán)境綜合整治，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗山水重慶。
（二）基本原則。
堅持以人為本，充分尊重城鎮(zhèn)居民自主意愿，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題；堅持因地制宜，突出特色，立足不同地區(qū)不同城鎮(zhèn)實際，實行一區(qū)一策、一鎮(zhèn)一策，圍繞保持和塑造城鎮(zhèn)特色推進(jìn)環(huán)境綜合整治，杜絕“千鎮(zhèn)一面”，實現(xiàn)各美其美、各優(yōu)其優(yōu)；堅持以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射；堅持建管并重，尊重城鎮(zhèn)原有格局和歷史文化脈絡(luò)，重視設(shè)施建設(shè)、功能完善及管理服務(wù)，著力保護(hù)歷史文物、建筑、街巷空間的真實性和完整性；堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，既要打造景觀美，更要創(chuàng)造生活美，不斷提升城鎮(zhèn)的便捷性和舒適度。
（三）工作目標(biāo)。
從2017年開始，以35個市級特色小（城）鎮(zhèn)為主要對象，以城鎮(zhèn)建成區(qū)為工作重點，深入推進(jìn)以“兩加強三完善”（加強規(guī)劃引領(lǐng)、加強風(fēng)貌整治，完善城鎮(zhèn)功能、完善園林綠化、完善人居環(huán)境）為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治。到2020年，建成一批空間美、街區(qū)美、生活美、風(fēng)景美、生態(tài)美的特色小（城）鎮(zhèn)，創(chuàng)建30個左右各具特色、富有活力的中國特色小鎮(zhèn)，示范帶動全市?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)與發(fā)展，助推全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。
二、重點任務(wù)
（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)，塑造空間美。
強化城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌考慮地形地貌、功能分區(qū)、路網(wǎng)體系、街區(qū)模式、地下空間等因素，合理利用山水、田園等自然資源，使城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)清晰合理，空間格局尺度適宜，視線通廊顯山露水。強化城鎮(zhèn)規(guī)劃管控，以經(jīng)依法批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)，以區(qū)縣（自治縣）為編制主體，科學(xué)編制特色小（城）鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，充分彰顯獨特的城鎮(zhèn)風(fēng)貌、建筑特色、厚重人文和歷史景觀。強化城鎮(zhèn)主次入口、步道街巷、廣場公園等重要節(jié)點、重要街區(qū)、重要地段項目的整治和設(shè)計，適當(dāng)布置城市雕塑，規(guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識，精心建設(shè)文化長廊，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
（二）加強風(fēng)貌整治，提升街區(qū)美。
開展建筑風(fēng)貌整治，重點整治建筑外立面、建（構(gòu)）筑物、露天線路、路牌廣告、店招門楣等內(nèi)容，實現(xiàn)建筑風(fēng)貌美觀協(xié)調(diào)、建筑立面干凈整潔、空中線網(wǎng)規(guī)整規(guī)范。推進(jìn)老舊住宅區(qū)有機更新，鼓勵有條件的老舊住宅區(qū)實施棚戶區(qū)改造。大力整治背街小巷等城鎮(zhèn)“盲區(qū)”，實現(xiàn)照明亮化、道路硬化、環(huán)境美化和設(shè)施便利化。保護(hù)和延續(xù)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌，挖掘提煉歷史文化內(nèi)涵、獨特的地域元素和建筑符號，合理利用傳統(tǒng)及現(xiàn)代建筑藝術(shù)、工藝、材料等，實現(xiàn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌原真性與時代性的協(xié)調(diào)、內(nèi)在實用性與外在觀賞性的統(tǒng)一，打造有記憶、有故事、有內(nèi)涵、有個性的街巷界面和建筑精品。
（三）完善城鎮(zhèn)功能，滿足生活美。
完善道路交通設(shè)施，優(yōu)化主次干道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置公共停車設(shè)施，完善護(hù)欄、斑馬線、信號燈等交通標(biāo)志標(biāo)識，實現(xiàn)道路交通內(nèi)暢外聯(lián)、方便快捷。健全公共服務(wù)體系，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展實際需要，有重點、有步驟地建設(shè)商貿(mào)中心、運動場館、影視娛樂設(shè)施、公共衛(wèi)生間等公共服務(wù)設(shè)施，補齊?。ǔ牵╂?zhèn)公共服務(wù)設(shè)施缺失的“短板”。實施城鎮(zhèn)亮化工程，推進(jìn)主干道、標(biāo)志性建筑、重要節(jié)點和商業(yè)中心等區(qū)域亮化提升，鼓勵中國特色小鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)和國家（市）級特色景觀旅游名鎮(zhèn)等有條件的城鎮(zhèn)實施夜景燈飾工程。推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)管理需求，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)建設(shè)涵蓋市政設(shè)施、城鎮(zhèn)水務(wù)、鎮(zhèn)容環(huán)境、城鎮(zhèn)執(zhí)法、城鎮(zhèn)照明、城鎮(zhèn)園林等專業(yè)管理系統(tǒng)的綜合管理信息平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理要素、城鎮(zhèn)管理過程、城鎮(zhèn)管理決策數(shù)字化與智慧化。
（四）完善園林綠化，打造風(fēng)景美。
科學(xué)布局城鎮(zhèn)園林綠化，深入開展城鎮(zhèn)景觀“三綠”（小區(qū)或單位綠化、道路綠化、公園綠化）工程，構(gòu)建以小區(qū)或單位綠化為基礎(chǔ)、道路綠化為骨架、公園綠化為支撐的園林綠化格局。推進(jìn)小區(qū)或單位綠化工程，以喬木、灌木、草坪結(jié)合種植為主，以錯季鮮花種植為點綴，鼓勵居民利用空地、陽臺建設(shè)“微花園”，建設(shè)園林式小區(qū)或單位，實現(xiàn)小區(qū)或單位花園化。推進(jìn)道路綠化工程，結(jié)合自然環(huán)境，以種植四季常綠的本地樹種為主，加強行道樹建設(shè)，確保行道樹栽植的連續(xù)性，合理搭配各色花草，不裸露土地，提高道路綠地率，增加生態(tài)效益，實現(xiàn)道路林蔭化。推進(jìn)公園綠化工程，以保留和利用現(xiàn)狀自然山水和本土植被為主，建設(shè)設(shè)施完善、功能齊備、方便可達(dá)、形式多樣的公園，基本滿足居民休閑游憩、鍛煉健身等需求，科學(xué)布局展現(xiàn)城鎮(zhèn)特色和文化的建筑景觀、小品景觀和園林景觀，實現(xiàn)公園景觀化。加強園林綠化保護(hù)和管理，開展古樹名木掛牌及后續(xù)資源的保護(hù)，日常管護(hù)常態(tài)化，逐步實現(xiàn)專業(yè)化精細(xì)化管護(hù)。在城鎮(zhèn)園林建設(shè)中，注重選用本地樹種，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕土?xí)俗，依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，充分將小區(qū)、單位、道路、公園、山體、水系及林地等相結(jié)合，形成綠道綠廊網(wǎng)絡(luò)，強化城鄉(xiāng)之間綠色生態(tài)空間的聯(lián)系，打造四季常綠、色彩豐富、層次分明、具有地方特色的園林城鎮(zhèn)。
（五）完善人居環(huán)境，形成生態(tài)美。
堅持綠色本底，推進(jìn)生態(tài)大保護(hù)，不搞大開發(fā)，加強城鎮(zhèn)及周邊濕地資源和生物多樣性保護(hù)，強化對自然山體的保護(hù)和綠化，做好流經(jīng)城鎮(zhèn)周邊的河道保護(hù)線及城鎮(zhèn)規(guī)劃綠化緩沖帶建設(shè)，實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，著力減少?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的人為破壞。強化污染水體治理，加強河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域的保潔，保持自然水體潔凈。加強污水垃圾治理，以滿足生產(chǎn)需要和生活承載為標(biāo)準(zhǔn)，加強城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)，因地制宜、分批推進(jìn)雨污管網(wǎng)升級改造，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)實現(xiàn)雨污分流。加強垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，合理布局垃圾中轉(zhuǎn)站，科學(xué)配置清運車輛和垃圾箱體，垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，推動生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清。完善城鎮(zhèn)能源使用體系，推動分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮軕?yīng)用，加快清潔能源改造。實施綠色建筑行動計劃，在有條件的城鎮(zhèn)加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材和裝配式建筑。
三、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市特色?。ǔ牵╂?zhèn)環(huán)境綜合整治工作，要充分發(fā)揮牽頭作用，加強對特色?。ǔ牵╂?zhèn)環(huán)境綜合整治的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要各司其職、密切配合、形成合力，研究制定配套政策和具體舉措，在資金、項目、技術(shù)等方面給予支持和傾斜。各區(qū)縣（自治縣）人民政府是推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的責(zé)任主體，要抓緊編制實施方案，做好與改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等相關(guān)工作銜接，建立項目庫，制定支持政策和保障措施，落實專項資金，統(tǒng)籌項目安排并組織實施。
（二）加強工作指導(dǎo)。
市城鄉(xiāng)建委要會同市政府有關(guān)部門建立健全現(xiàn)場會議推進(jìn)、信息報送和工作督查等制度，定期通報、梳理問題和總結(jié)經(jīng)驗，積極推進(jìn)示范樣板打造。市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要結(jié)合自身職能職責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，對推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)環(huán)境綜合整治進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）要通過領(lǐng)導(dǎo)包片、部門定點、專家駐鎮(zhèn)等方式，充分借助科研院所、大專院校、專家團(tuán)隊、民間協(xié)會等人才優(yōu)勢，加強對推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的指導(dǎo)，并做好基層黨政領(lǐng)導(dǎo)、建管人員、建筑工匠的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。
（三）加強資金保障。
從2017年起，調(diào)整市級中心鎮(zhèn)建設(shè)補助政策，重點用于特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)補助。市級財政每年給予特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)3.5億元左右專項補助，連續(xù)補助5年。具體補助方式和標(biāo)準(zhǔn)由市城鄉(xiāng)建委、市財政局另行制定。各區(qū)縣（自治縣）要多渠道籌集特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)資金，統(tǒng)籌保障項目建設(shè)有序推進(jìn)。鼓勵農(nóng)發(fā)行市分行等金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，加大對特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)項目的金融支持力度。鼓勵通過設(shè)立小（城）鎮(zhèn)發(fā)展基金等方式，積極引導(dǎo)和吸納社會資本參與特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)。加快形成財政資金引導(dǎo)、社會資金參與、金融資本助力的多層次、多渠道、多元化特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)投融資格局。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。
各區(qū)縣（自治縣）要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，采取多種形式，全方位、多角度地宣傳推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)環(huán)境綜合整治的重要意義，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造“改善環(huán)境為了大家、大家齊抓環(huán)境改善”的良好氛圍。引導(dǎo)廣大居民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)、生活方式和行為習(xí)慣，不斷增強環(huán)境保護(hù)意識，全面提升文明素質(zhì)。及時總結(jié)工作中的好做法，形成可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗在全市推廣。
（五）加強跟蹤問效。
市城鄉(xiāng)建委、市財政局等部門要定期組織督查，對工作不力、實施效果差、群眾滿意度不高的項目，予以通報并責(zé)令整改。研究制定特色?。ǔ牵╂?zhèn)環(huán)境評價指標(biāo)體系，委托第三方評估機構(gòu)，定期對特色?。ǔ牵╂?zhèn)環(huán)境改善情況進(jìn)行績效評價，適時調(diào)整充實市級特色?。ǔ牵╂?zhèn)，形成優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的非均衡發(fā)展模式，推動全市特色小（城）鎮(zhèn)環(huán)境持續(xù)改善，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。
附件：市級特色?。ǔ牵╂?zhèn)名單
重慶市人民政府辦公廳
2017年4月21日
附件：市級特色小（城）鎮(zhèn)名單
市級特色?。ǔ牵╂?zhèn)名單（35個）
一、萬州區(qū)武陵鎮(zhèn)
二、黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)
三、涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)
四、沙坪壩區(qū)青木關(guān)鎮(zhèn)
五、九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)
六、南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)
七、北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)
八、渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)
九、巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)
十、長壽區(qū)長壽湖鎮(zhèn)
十一、江津區(qū)白沙鎮(zhèn)
十二、合川區(qū)淶灘鎮(zhèn)
十三、永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)
十四、南川區(qū)大觀鎮(zhèn)
十五、綦江區(qū)東溪鎮(zhèn)
十六、大足區(qū)龍水鎮(zhèn)
十七、璧山區(qū)福祿鎮(zhèn)
十八、銅梁區(qū)安居鎮(zhèn)
十九、潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)
二十、榮昌區(qū)萬靈鎮(zhèn)
二十一、開州區(qū)鐵橋鎮(zhèn)
二十二、梁平區(qū)屏錦鎮(zhèn)
二十三、武隆區(qū)江口鎮(zhèn)
二十四、豐都縣高家鎮(zhèn)
二十五、墊江縣高安鎮(zhèn)
二十六、忠縣石寶鎮(zhèn)
二十七、云陽縣江口鎮(zhèn)
二十八、奉節(jié)縣白帝鎮(zhèn)
二十九、巫山縣大昌鎮(zhèn)
三十、巫溪縣文峰鎮(zhèn)
三十一、石柱縣黃水鎮(zhèn)
三十二、秀山縣洪安鎮(zhèn)
三十三、酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)
三十四、彭水縣保家鎮(zhèn)
三十五、萬盛經(jīng)開區(qū)青年鎮(zhèn)
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